韓國“中國城夢想”難成　華商華僑不斷減少

韓國先后提出和開工的中國城項目達7個，但在規劃上很難找到能體現華人特點的設計和優惠政策，也缺乏迎合華人需求的文化和生活配套設施

　　不久前，韓國的全國經濟人聯合會（簡稱“全經聯”）公布了名為《振興中國城方案》的報告，呼吁韓國政府采取措施，在首爾這樣的大城市恢復和興建“中國城”，以推動韓國經濟發展。近年來，韓國有關“中國城”的開發計劃接二連三，卻鮮有成功。這份報告的出爐，使韓國的“中國城夢想”再次進入人們視野。

　　“中國城”前景美好

　　全經聯是韓國最主要的四大經濟團體之一，其宗旨是統一韓國經濟界在財政、金融、工業和貿易等問題上的意見，并將其提供給政府作為決策參考，在韓國的經濟界和政界都有舉足輕重的影響力。

　　全經聯在7月13日發表的《振興中國城方案》中，描繪了“中國城”在韓國的美好前景。報告分析說，如果在像首爾這樣的大城市中出現中國城，可能會產生近24萬億韓元（約合250億美元）的經濟效應，其中投資效應達2.72萬億韓元（約合28億美元），消費效應達21.24萬億韓元（約合222億美元）。此外，中國城還能創造12萬億韓元（約合125億美元）的附加價值，以及92萬個就業機會。不僅如此，中國城的啟動有可能引來2萬億美元左右的國際華僑資本的持續流入。

　　全經聯指出，目前世界上人口超過1000萬的大城市普遍都建有大規模中國城，給各個城市帶來了良好的效益。如日本橫濱的中國城在最近數年間每年吸引游客達1800萬人次，而加拿大政府從上世紀70年代開始在溫哥華扶植起來的中國城每年也吸引游客達1500萬人次，成為旅游名勝。

　　韓國如今難覓華商蹤跡

　　要建中國城，自然離不開華人華僑。

　　歷史上，大批華人出于經商、投靠親友或者躲避戰禍等原因，曾旅居韓國。據記載，上世紀20年代和40年代，華商貿易活動頻繁，控制了朝鮮半島的雜貨、綢緞和西服等行業，其商業活動占到整個朝鮮經濟的70%，首爾市民中繳納不動產稅最多的也是華人。首爾小公洞一帶的華人社區曾多次出現鼎盛局面。

　　1948年，大韓民國成立后，政府通過限制外國人在韓國經商，并不斷通過出臺稅收、土地管理等政策，使華人退出了其一直處于控制地位的酒類和油類產業，只能開一些小店鋪維持生計。華人經濟迅速萎縮，資金雄厚的旅韓華僑紛紛遷往北美等地發展。到上個世紀七八十年代，已有近45%的華僑離開韓國。留在韓國發展的華僑無論是人數上還是經濟上都不再形成規模，華人被擠出鬧市區，分散居住，在韓國經濟活動中被邊緣化。

　　今天，昔日華人店鋪、餐廳鱗次櫛比的小公洞一帶已經難覓華商的痕跡，只有在明洞的中國使館附近能看到一些小規模的華人商店。在仁川的中華街，雖然中餐館不少，但真正由華人經營的寥寥可數。年輕一代的華僑，夢想著留學海外和移民其它國家，中國城對他們來說與其說是夢想，不如說是回憶。

　　仍停留在概念層面

　　2005年，中韓兩國貿易額達1119.3億美元，中國保持了韓國第一大貿易伙伴和第一大出口市場的地位。而隨著雙邊關系的升溫，被稱為“漢風”的中國熱席卷韓國，中國的飲食、文化和產品在韓國日益受到歡迎，中國元素蘊含的商機突現。在這樣的背景下，“中國城”概念開始為韓國各地所追捧。

　　然而，由于韓國國內存在的認識誤區，使得中國城的規劃大多停留在“看上去很美”的階段，有始無終，半途而廢。

　　近年來，韓國先后提出和開工的中國城項目達7個，主要集中在仁川和京畿道等經濟相對薄弱的地區。這些中國城項目在規劃時，有的希望能吸引海外華人資本，投資建廠，如仁川永宗島的自由經濟區；有的則在遠離鬧市的新城區規劃大型的華商綜合商業區，如高陽的“一山中國城”。這些“中國城”在宣傳中聲稱以華商和華人資本為對象，但在規劃上很難找到能體現華人特點的設計和優惠政策，也缺乏迎合華人需求的文化和生活配套設施，與一般的工業開發區和商業區沒有太大的區別。無論對于海外華商，還是韓國的華僑，都缺乏吸引力。這類只盯著華人資本，卻不考慮華人需求的“中國城”前景黯淡，大部分都已經下馬。

　　在眾多中國城規劃中，唯一有所建樹是仁川的“中華街”。經過仁川市政府近年來的改造和扶植，中華街上的各種中餐館、茶葉店、中式點心店和旗袍店等店鋪初具規模。2005年到中華街觀光的海外游客首次突破40萬，其中中國游客37.2萬，外國游客7.3萬。但“中華街”一帶的商家和居民絕大多數是韓國人，中國文化難以生根開花，“中華街”離真正意義上中國城相去甚遠。

　　加日經驗值得借鑒

　　目前常住韓國的華僑只有1.7萬人左右，主要從事餐飲業、中醫和旅游業，經濟規模不大。對于華僑來說，最適合發展的是首爾這樣人口密集、商業繁榮、服務業發達的大型城市。此前，一些韓國經濟團體曾提出，在華人相對集中的新村、上巖等地劃出專門的區域興建中國城，但首爾政府對此反應并不積極。

　　亞洲金融危機后，韓國政府在吸引和利用外資上有所松動，對包括華僑在內的非韓國人的歧視性政策也逐步取消。2001年起，華僑可以在韓國自由購買店鋪和住宅；2002年，華僑的永久居住權制度松綁，華僑不用每5年申請一次居留權；今年5月31日，華僑第一次在韓國的地方選舉中獲得投票權。這些變化，都為華僑經濟在韓國的復興，創造了有利條件。而中國日漸強大的國力和中韓不斷攀升的貿易額，也為華僑的發展提供了有力的支持。

　　全經聯指出，為了扶植中國城，加拿大聯邦政府投資1500萬加元，州政府和溫哥華市為中國城低價提供公共用地，并為其開通了道路，使溫哥華的中國城得到了發展。日本政府給華僑提供創業資本，并給予永久居住權的華僑以經濟培育政策，也使得日本華僑從20世紀70年代的2萬人激增至目前的50萬人，出現了橫濱中國城這樣的經濟亮點。這些經驗都值得韓國政府借鑒。

　　全經聯呼吁，為了通過中國城吸引中國游客和華僑資本，創造就業機會，韓國政府有必要改善相關制度。如簡化在中國城內聘用中國人的程序；改善華僑在申請支援創業資金及金融交易方面的不便；承認華僑學校的學歷；簡化華僑企業家出入境手續等。

　　如果這些建議能被韓國政府采納，無疑將大大縮短中國城從夢想走向現實的距離。

李拯宇、干玉蘭