韓國留學：“溢”出來的大學

　　未來1/4的大學將被“清洗”

　　據(jù)韓國教育開發(fā)院統(tǒng)計，受惠于20年的高校擴招，韓國當下有82%的高中學生正在就讀兩年制專科或四年制本科大學；以1977年的情況為參照，可以看出其變化之大——當時僅有不到5%的適齡青年（18至22歲）進入大學學習。但如今隨著人口危機的爆發(fā)，韓國政府不得不承認，高校擴招計劃步子邁得太大。“我們開設(shè)了太多的大學”，一位韓國教育部負責人說，“這個國家既是世界上大學錄取率最高的國家之一，又是出生率最低的國家之一。15年前，所有這些大學都是我們需要的，但現(xiàn)在已經(jīng)不是那個時代了。”

　　韓國教育部部長警告說：“在未來12年，韓國大學的生源將會暴跌到40%。到2016年，大學提供的就學機會比高中畢業(yè)生的人數(shù)還要多，這意味著許多高校將會關(guān)閉或合并。”一位韓國教育開發(fā)院總干事稱，他們估計到2040年，將會有100所高校被迫關(guān)閉——而韓國一共有400多所大學（其中公立大學40所，私立大學400所），被“清洗”的大學數(shù)量將占到大學總數(shù)的約1/4 ！

　　“法人化”改革引發(fā)激烈抗爭

　　與此同時，改革之輪已經(jīng)開始轉(zhuǎn)動。2011年3月，首爾國立大學（Seoul National University）走上商業(yè)化及法人化的道路。政府嘗試給公立大學更多的自主權(quán)，將市場力量引入高等教育，使其更具備競爭力。但這項改革受到了學生和教職員工的抵觸。學生們擔心，一旦首爾國立大學能夠自主分配預算，會大幅提高學費。而教職員工們則擔心，在失去公務員的身份之后，會不會被解聘或者成為績效工資的對象。為此，首爾國立大學的學生及教職員工先后進行了多次抗議或示威。

　　更為糟糕的事情是，韓國80%的高校由私人資金運作，對學費收入的依賴性高，政府些許補助或許難以改變不少高校高收費、低門檻的現(xiàn)狀，一些以盈利為目的的高校為求生存而無視教育規(guī)章，違規(guī)操作。韓國政府隨機對35所私立和公立大學進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)過去5年，會計差錯總共達到5.8億美元，兩所私立大學已經(jīng)被勒令關(guān)閉，而這很可能只是冰山一角。

　　學費是引發(fā)公眾對韓國高等教育不滿的重要原因之一。根據(jù)一項最新的國際機構(gòu)調(diào)查顯示，韓國在個人教育消費方面為世界最高。在過去的十年中，教育費用增加了一倍。

　　首爾國立大學的改革路線圖

　　首爾國立大學法人化方案于2010年12月8日經(jīng)國務會議審議通過。該法案規(guī)定，作為國家機關(guān)的首爾國立大學將獲得獨立，轉(zhuǎn)為法人形式，并提高了人事和財政等方面的獨立性，其主要內(nèi)容包括：

　　成立董事會。董事會為學校最高決議機構(gòu)，由7至15人組成，包括校長一名、副校長兩名、教科部副部長一名、財政部副部長一名、大學評議會推薦者一人，以及其他大學運營方面的專家。

　　校長直選制改為推選制。大學法人化改制后，校長為學校法人代表，將不再通過直接選舉產(chǎn)生，而是首先由校長推薦委員會推薦候選人，由董事會決定校長人選，并報教科部備案，由總統(tǒng)進行任命。

　　學校現(xiàn)有國有資產(chǎn)可獲得政府無償轉(zhuǎn)讓。教育部在聽取校長意見后，經(jīng)與財政部協(xié)商，可在學校運營所需范圍內(nèi)，將首爾國立大學目前所管理的國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給該校。今后在學校經(jīng)營需要時，教育部會同財政部協(xié)商后可允許向該校提供國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、借貸、使用等方式的援助。學校在教育和研究活動不受影響的范圍內(nèi)可以進行部分創(chuàng)收活動。

　　中央和地方政府對學校實行財政資助。中央政府根據(jù)首爾國立大學改制前的預算和全國高等教育經(jīng)費預算及預算增加率，計算并提供首爾國立大學正常運營所需設(shè)備購置費、工資、教育研究資助經(jīng)費等方面的支持；地方政府可以就相關(guān)課題同該校達成協(xié)議，提供一定的捐贈或資助。

　　國立大學需承擔社會責任。首爾國立大學負責需要政府支持的基礎(chǔ)學科教育等領(lǐng)域資助對策的研究、制訂和試行，政府為此提供必需的資金援助；首爾國立大學應通過營造培養(yǎng)優(yōu)秀人才必需的教育、研究環(huán)境，制訂、執(zhí)行相關(guān)的獎學金和福利制度，從而進一步體現(xiàn)國立大學的社會責任。

　　確定大學運營目標。為保證政府資助和大學自主經(jīng)營，首爾國立大學校長要以4年為周期，確定大學運營目標，按年度制訂并公開學校運營計劃，教育部部長對學校每年的經(jīng)營情況進行評估、公示，并據(jù)此決定對大學的行政和財政支持力度。

　　教職員的身份及退休金。首爾國立大學法人化改制以后，教職員的身份等方面相關(guān)內(nèi)容由總統(tǒng)決定，考慮到教師職務的特殊性，改制后將在之后5年內(nèi)為其保持公務員身份。保持公務員身份的教職員可以在實施法人化之前申請前往政府的其他部門工作。《私立大學教職員退休金法》同樣適用于改制后的首爾國立大學教職員。改制前為公務員者，根據(jù)本人意愿，今后20年內(nèi)可適用《公務員退休金法》的相關(guān)規(guī)定。